yabo官网

创新创业

国务院yabo官网强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见

yabo官(guan)网(wang)发布时(shi)间: 2019-03-27

国(guo)发〔2017〕37号


各(ge)省、自治(zhi)区、直辖市人民政(zheng)府,国务院各(ge)部委(wei)、各(ge)直属机构:

创(chuang)(chuang)新(xin)是社(she)会(hui)进(jin)步(bu)的(de)(de)灵魂,创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)是推(tui)进(jin)经(jing)济社(she)会(hui)发(fa)展、改善民生(sheng)的(de)(de)重要途径(jing),创(chuang)(chuang)新(xin)和创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)相连一体、共生(sheng)共存。近年来,大(da)众(zhong)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)、万(wan)(wan)众(zhong)创(chuang)(chuang)新(xin)蓬勃兴(xing)起,催生(sheng)了(le)(le)数量(liang)众(zhong)多的(de)(de)市场新(xin)生(sheng)力量(liang),促进(jin)了(le)(le)观念(nian)更(geng)新(xin)、制度创(chuang)(chuang)新(xin)和生(sheng)产经(jing)营管理(li)方(fang)式的(de)(de)深(shen)刻变革,有效提高了(le)(le)创(chuang)(chuang)新(xin)效率(lv)、缩(suo)短(duan)了(le)(le)创(chuang)(chuang)新(xin)路径(jing),已成为(wei)(wei)稳定和扩大(da)就业(ye)(ye)的(de)(de)重要支撑、推(tui)动(dong)新(xin)旧动(dong)能转(zhuan)换和结构转(zhuan)型升级的(de)(de)重要力量(liang),正在成为(wei)(wei)中国经(jing)济行稳致(zhi)远的(de)(de)活力之(zhi)源(yuan)。为(wei)(wei)进(jin)一步(bu)系统性优化(hua)创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)生(sheng)态环境,强化(hua)政策供给(ji),突破发(fa)展瓶颈,充分释放全社(she)会(hui)创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)潜能,在更(geng)大(da)范围、更(geng)高层次(ci)、更(geng)深(shen)程度上(shang)推(tui)进(jin)大(da)众(zhong)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)、万(wan)(wan)众(zhong)创(chuang)(chuang)新(xin),现(xian)提出如下意见。

一、大众创业、万(wan)众创新(xin)深入发(fa)展(zhan)是实施创新(xin)驱动发(fa)展(zhan)战略的重要载体

深入(ru)推(tui)进(jin)(jin)供给侧结构(gou)(gou)性(xing)改革,全面实(shi)施创(chuang)新(xin)驱动(dong)(dong)发(fa)(fa)展(zhan)战略(lve),加(jia)快新(xin)旧动(dong)(dong)能(neng)(neng)接续转(zhuan)换,着力(li)振兴实(shi)体经济(ji),必须(xu)坚持“融(rong)合、协同(tong)、共享”,推(tui)进(jin)(jin)大众创(chuang)业(ye)、万众创(chuang)新(xin)深入(ru)发(fa)(fa)展(zhan)。要进(jin)(jin)一(yi)步优化创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)的(de)(de)生(sheng)态环(huan)境,着力(li)推(tui)动(dong)(dong)“放管服(fu)”改革,构(gou)(gou)建(jian)包容(rong)创(chuang)新(xin)的(de)(de)审(shen)慎监管机(ji)制,有效(xiao)促进(jin)(jin)政府职能(neng)(neng)转(zhuan)变;进(jin)(jin)一(yi)步拓展(zhan)创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)的(de)(de)覆盖广(guang)度(du),着力(li)推(tui)动(dong)(dong)创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)群体更加(jia)多元,发(fa)(fa)挥(hui)大企业(ye)、科研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)的(de)(de)领军(jun)作用,有效(xiao)促进(jin)(jin)各(ge)类市场主(zhu)体融(rong)通发(fa)(fa)展(zhan);进(jin)(jin)一(yi)步提升创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)的(de)(de)科技内涵,着力(li)激发(fa)(fa)专业(ye)技术人才(cai)、高(gao)技能(neng)(neng)人才(cai)等(deng)的(de)(de)创(chuang)造潜能(neng)(neng),强化基础研(yan)究和(he)应用技术研(yan)究的(de)(de)有机(ji)衔(xian)接,加(jia)速科技成果向(xiang)现实(shi)生(sheng)产力(li)转(zhuan)化,有效(xiao)促进(jin)(jin)创(chuang)新(xin)型创(chuang)业(ye)蓬(peng)勃发(fa)(fa)展(zhan);进(jin)(jin)一(yi)步增强创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)的(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)实(shi)效(xiao),着力(li)推(tui)进(jin)(jin)创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)与实(shi)体经济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)深度(du)融(rong)合,结合“互(hu)联网+”、“中国制造2025”和(he)军(jun)民(min)融(rong)合发(fa)(fa)展(zhan)等(deng)重大举措(cuo),有效(xiao)促进(jin)(jin)新(xin)技术、新(xin)业(ye)态、新(xin)模式加(jia)快发(fa)(fa)展(zhan)和(he)产业(ye)结构(gou)(gou)优化升级(ji)。

——创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)为本、高(gao)端(duan)引领。以科技创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)为基(ji)础支撑,实现创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)带(dai)动(dong)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)、创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)促进创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的良性循(xun)环。坚持质量效率并重,引导创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)多元化(hua)、特色化(hua)、专业(ye)化(hua)发展(zhan),推动(dong)产业(ye)迈向中高(gao)端(duan)。坚持创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)与实体经济相(xiang)结合(he),实现一二三(san)产业(ye)相(xiang)互渗透,推动(dong)军民融合(he)深(shen)入发展(zhan),创(chuang)(chuang)(chuang)造新(xin)(xin)供给、释放(fang)新(xin)(xin)需求,增强产业(ye)活力和(he)核心竞(jing)争力。

——改革先行、精准施策(ce)。以深(shen)化改革为(wei)核心动(dong)(dong)力,主动(dong)(dong)适应、把握(wo)、引领(ling)经济发(fa)展新(xin)(xin)常态,面向新(xin)(xin)趋势、新(xin)(xin)特征、新(xin)(xin)需求(qiu),主动(dong)(dong)作为(wei),针(zhen)对重点(dian)(dian)领(ling)域、典(dian)型区域、关(guan)键群(qun)体(ti)的(de)特点(dian)(dian)精准发(fa)力,出实(shi)招、下实(shi)功、见实(shi)效。着力破除制约创(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)业发(fa)展的(de)体(ti)制机制障(zhang)碍(ai),促进(jin)生产、管理、分配(pei)和创(chuang)新(xin)(xin)模(mo)式的(de)深(shen)刻变革,继续深(shen)入(ru)推进(jin)“放管服”改革,积极探索包容(rong)审慎监(jian)管,为(wei)新(xin)(xin)动(dong)(dong)能的(de)成长打开更大空间。

——人(ren)才优先、主体(ti)联(lian)动(dong)。以(yi)人(ren)才支撑为第一要素(su),改革人(ren)才引进(jin)、激励(li)、发展和评价机(ji)(ji)制,激发人(ren)才创造(zao)潜能,鼓励(li)科(ke)技人(ren)员(yuan)、中(zhong)高等院校毕业生(sheng)、留学回国人(ren)才、农民工、退役士兵等有(you)(you)(you)梦想、有(you)(you)(you)意愿、有(you)(you)(you)能力的(de)群体(ti)更多投身创新创业。加强科(ke)研(yan)机(ji)(ji)构、高校、企业、创客等主体(ti)协同(tong),促进(jin)大中(zhong)小微(wei)企业优势互补(bu),推动(dong)城镇与农村创新创业同(tong)步发展,形成创新创业多元(yuan)主体(ti)合力汇聚、活力迸发的(de)良性格(ge)局。

——市场(chang)主导、资(zi)源聚(ju)合。充分发(fa)挥市场(chang)配置(zhi)资(zi)源的决定性作(zuo)用(yong),整合政府、企业、社会等多方资(zi)源,建设众创(chuang)(chuang)、众包、众扶、众筹支撑平台,健全创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业服务体系(xi),推动(dong)政策(ce)、技术、资(zi)本(ben)等各(ge)类要素向创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业集聚(ju),充分发(fa)挥社会资(zi)本(ben)作(zuo)用(yong),以市场(chang)化机制促进多元(yuan)化供给与(yu)多样化需(xu)求更好对接,实现优(you)化配置(zhi)。

——价值创(chuang)(chuang)造、共(gong)享发(fa)展。以价值创(chuang)(chuang)造为(wei)本质内涵,大(da)力弘扬创(chuang)(chuang)新文化(hua),厚植(zhi)创(chuang)(chuang)业沃土,营(ying)造敢为(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)先、宽容失败的良好氛围(wei),推动创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业成为(wei)生(sheng)活方式和人(ren)(ren)(ren)(ren)生(sheng)追求。践行共(gong)享发(fa)展理念,实现人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)参(can)与、人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)尽力、人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)享有,使创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业成果更(geng)多(duo)更(geng)公平地(di)惠及全体人(ren)(ren)(ren)(ren)民,促进社会公平正义。

二(er)、加快科技成果转化

重点突破科技成(cheng)果转(zhuan)移转(zhuan)化(hua)的(de)制度障碍(ai),保护知识产(chan)(chan)权,活(huo)跃技术(shu)交易(yi),提升创业服务能力,优化(hua)激励机制,共(gong)享创新资源,加速科技成(cheng)果向现实生产(chan)(chan)力转(zhuan)化(hua)。

(一(yi))建(jian)立(li)完(wan)善知(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)运用和快(kuai)(kuai)速(su)协同保护体系,扩大知(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)快(kuai)(kuai)速(su)授权(quan)(quan)、确(que)权(quan)(quan)、维权(quan)(quan)覆盖面(mian),加快(kuai)(kuai)推进(jin)快(kuai)(kuai)速(su)保护由单一(yi)产(chan)(chan)业领域(yu)向多领域(yu)扩展。搭建(jian)集专利快(kuai)(kuai)速(su)审查(cha)、快(kuai)(kuai)速(su)确(que)权(quan)(quan)、快(kuai)(kuai)速(su)维权(quan)(quan)等于一(yi)体,审查(cha)确(que)权(quan)(quan)、行政(zheng)执法(fa)、维权(quan)(quan)援助(zhu)、仲裁调(diao)解、司法(fa)衔接(jie)相联动的知(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)保护中心。探索建(jian)立(li)海外知(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)维权(quan)(quan)援助(zhu)机制。发挥国家(jia)(jia)知(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)运营公共(gong)服务平台(tai)枢纽作用,加快(kuai)(kuai)建(jian)设国家(jia)(jia)知(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)运营服务体系。(国家(jia)(jia)知(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)局牵(qian)头(tou)负(fu)责)

(二)推动(dong)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果、专利等无(wu)形资产(chan)价值市场(chang)化,促(cu)进知识(shi)(shi)产(chan)权、基(ji)金、证券、保险等新型(xing)服务(wu)模式创新发展,依(yi)法发挥资产(chan)评估的(de)功(gong)能作用,简(jian)化资产(chan)评估备案(an)程(cheng)序(xu),实现协议定(ding)价和挂牌(pai)、拍卖定(ding)价。促(cu)进科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果、专利在企业(ye)的(de)推广应用。(国家(jia)知识(shi)(shi)产(chan)权局、财政部、科(ke)技(ji)(ji)部、中国科(ke)协等单位按职责(ze)分工负责(ze))

(三)探索在(zai)(zai)战略性新兴产业相关领域率先建立利(li)用(yong)财(cai)(cai)政(zheng)资金形成的(de)(de)科技成果(guo)限时转化(hua)(hua)制度。财(cai)(cai)政(zheng)资金支持(chi)形成的(de)(de)科技成果(guo),除(chu)涉及国(guo)(guo)(guo)防、国(guo)(guo)(guo)家安全、国(guo)(guo)(guo)家利(li)益、重大社会公共利(li)益外,在(zai)(zai)合理期限内未能转化(hua)(hua)的(de)(de),可由国(guo)(guo)(guo)家依法强制许可实(shi)施(shi)转化(hua)(hua)。(科技部(bu)、财(cai)(cai)政(zheng)部(bu)、国(guo)(guo)(guo)家发(fa)展(zhan)改革委等部(bu)门(men)按职责分工负责)

(四(si))引导众创空间(jian)向(xiang)专业(ye)化、精细化方(fang)向(xiang)升级,支(zhi)持(chi)龙头骨干企业(ye)、高校、科研院(yuan)所(suo)围绕优势细分领域建设(she)平台(tai)型众创空间(jian)。探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技(ji)企业(ye)孵化器管理服务体(ti)系,并享受相应扶持(chi)政策。(科技(ji)部牵头负责(ze))

(五)推动科(ke)研院(yuan)(yuan)所落(luo)实国家科(ke)技(ji)成果(guo)转化(hua)法律法规和政策(ce),强化(hua)激励导向,提高科(ke)研院(yuan)(yuan)所成果(guo)转化(hua)效率(lv)。坚持试(shi)点先(xian)行(xing),进一步扩大科(ke)研院(yuan)(yuan)所自主权(quan),激发(fa)科(ke)研院(yuan)(yuan)所和科(ke)技(ji)人员创(chuang)新(xin)创(chuang)业积极性(xing)。(科(ke)技(ji)部(bu)、人力资(zi)源社会保障部(bu)等部(bu)门按(an)职责分工负责)

(六)促进仪器(qi)(qi)(qi)设备开放共享,探索仪器(qi)(qi)(qi)设备所有权和经营权分离机制(zhi),对于(yu)财(cai)政资(zi)金(jin)购置的仪器(qi)(qi)(qi)设备,探索引入专业服务机构进行社会(hui)化服务等多种方式。(科技部牵头负责)

(七(qi))实施(shi)科(ke)(ke)研(yan)院所创(chuang)新创(chuang)业(ye)共(gong)享(xiang)行动,鼓励科(ke)(ke)研(yan)院所发挥自身优(you)势,进一步提(ti)高科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)转化能(neng)力(li)(li)和创(chuang)新创(chuang)业(ye)能(neng)力(li)(li),进一步开放(fang)现有科(ke)(ke)研(yan)设(she)施(shi)和资源,推动科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)在全社会范(fan)围(wei)实现共(gong)享(xiang)和转化。(国(guo)家发展改(gai)革(ge)委、中(zhong)科(ke)(ke)院、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)等单位按职责分工负责)

三、拓展企业融(rong)资(zi)渠道

不断完善金融财税政策(ce),创新金融产(chan)品(pin),扩大信贷(dai)支持,发展创业(ye)投(tou)(tou)资,优(you)化投(tou)(tou)入方式,推动破解创新创业(ye)企业(ye)融资难题。

(八)在有效(xiao)防控风险(xian)的(de)前提下(xia),合理赋予大(da)型(xing)(xing)银行县支行信(xin)贷(dai)(dai)业务(wu)权限。支持地方(fang)性法人银行在符合条件的(de)情况下(xia)在基层区域增设(she)小(xiao)微支行、社区支行,提供普惠(hui)金融(rong)服(fu)务(wu)。支持商(shang)业银行改造(zao)小(xiao)微企业信(xin)贷(dai)(dai)流程和信(xin)用评价模(mo)型(xing)(xing),提高审批效(xiao)率。(银监(jian)会(hui)牵头(tou)负责(ze))

(九)完善债(zhai)权(quan)(quan)、股权(quan)(quan)等(deng)融资服务机制,为科技型(xing)中小(xiao)企业(ye)提供覆(fu)盖全(quan)生命周期(qi)的(de)投(tou)融资服务。稳妥推进投(tou)贷联动试(shi)点工(gong)作。推广专利权(quan)(quan)质押等(deng)知识(shi)产权(quan)(quan)融资模(mo)式,鼓(gu)励保(bao)(bao)(bao)险公司为科技型(xing)中小(xiao)企业(ye)知识(shi)产权(quan)(quan)融资提供保(bao)(bao)(bao)证(zheng)保(bao)(bao)(bao)险服务,对符合条件的(de)由(you)地方(fang)各级人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)提供风险补(bu)偿(chang)或保(bao)(bao)(bao)费补(bu)贴。持(chi)续优化(hua)科技型(xing)中小(xiao)企业(ye)直接(jie)融资机制,稳步扩大创(chuang)新创(chuang)业(ye)公司债(zhai)券试(shi)点规模(mo)。支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)府(fu)性融资担保(bao)(bao)(bao)机构(gou)为科技型(xing)中小(xiao)企业(ye)发(fa)债(zhai)提供担保(bao)(bao)(bao)。鼓(gu)励地方(fang)各级人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)建立政(zheng)(zheng)银(yin)担、政(zheng)(zheng)银(yin)保(bao)(bao)(bao)等(deng)不同类型(xing)的(de)风险补(bu)偿(chang)机制。(银(yin)监(jian)(jian)(jian)会(hui)、人(ren)民银(yin)行、保(bao)(bao)(bao)监(jian)(jian)(jian)会(hui)、财(cai)政(zheng)(zheng)部、科技部、国家知识(shi)产权(quan)(quan)局、证(zheng)监(jian)(jian)(jian)会(hui)等(deng)部门按职责分工(gong)负责)

(十)改革(ge)财政资(zi)金(jin)、国(guo)有资(zi)本参与创(chuang)业投(tou)资(zi)的(de)投(tou)入(ru)、管理与退(tui)出标准和规则(ze),建立完善与其特(te)点相适应的(de)绩效(xiao)评价体系(xi)。依法(fa)依规豁免国(guo)有创(chuang)业投(tou)资(zi)机构和国(guo)有创(chuang)业投(tou)资(zi)引导(dao)基(ji)金(jin)国(guo)有股转持义务。(财政部(bu)、国(guo)务院(yuan)国(guo)资(zi)委(wei)等(deng)部(bu)门(men)按职责(ze)分工负责(ze))

(十一)适(shi)时(shi)推广创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)业(ye)和天(tian)使投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)个人有关税收试点政(zheng)(zheng)策(ce),引导社会资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)参与创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)。推动创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)业(ye)、创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)管理企(qi)业(ye)及(ji)其从业(ye)人员在第三方征信机(ji)构完(wan)善信用记录(lu),实现创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)领(ling)域(yu)信用记录(lu)全覆盖。(财政(zheng)(zheng)部、税务总(zong)局、国家发(fa)展改(gai)革委等部门(men)按职责分(fen)工负责)

(十二)推动国(guo)家(jia)新兴(xing)产业(ye)创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资引(yin)(yin)(yin)导(dao)(dao)基金(jin)(jin)、国(guo)家(jia)中小企业(ye)发(fa)展基金(jin)(jin)、国(guo)家(jia)科(ke)技(ji)成果转化引(yin)(yin)(yin)导(dao)(dao)基金(jin)(jin)设立(li)一批创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资子基金(jin)(jin)。引(yin)(yin)(yin)导(dao)(dao)和规范地(di)方各级人(ren)民政(zheng)(zheng)府设立(li)创(chuang)(chuang)业(ye)投(tou)资引(yin)(yin)(yin)导(dao)(dao)基金(jin)(jin),建立(li)完(wan)善(shan)对引(yin)(yin)(yin)导(dao)(dao)基金(jin)(jin)的运行监管(guan)机制(zhi)、财政(zheng)(zheng)资金(jin)(jin)的绩效考核机制(zhi)和基金(jin)(jin)管(guan)理机构(gou)的信用信息评价机制(zhi)。(国(guo)家(jia)发(fa)展改革委、财政(zheng)(zheng)部、工业(ye)和信息化部等部门按职责分(fen)工负(fu)责)

(十三)健全(quan)完善创新(xin)券(quan)、创业券(quan)的管理制度和运行机(ji)制,在(zai)全(quan)面(mian)创新(xin)改革(ge)试验区域(yu)探索建立创新(xin)券(quan)、创业券(quan)跨区域(yu)互通互认机(ji)制。(科技部、国家发展改革(ge)委(wei)等(deng)部门按职责(ze)(ze)分工负责(ze)(ze))

四、促进实体经(jing)济转型升级

深入实(shi)施“互联(lian)网+”、“中国(guo)制造(zao)(zao)2025”、军民融合(he)发展(zhan)、新一代人工智(zhi)能(neng)等重大(da)举(ju)措,着力加(jia)强创新创业(ye)平台建(jian)设,培育(yu)新兴业(ye)态,发展(zhan)分享经(jing)济,以(yi)新技(ji)术、新业(ye)态、新模式改造(zao)(zao)传统(tong)(tong)产业(ye),增强核心竞争力,实(shi)现新兴产业(ye)与传统(tong)(tong)产业(ye)协同(tong)发展(zhan)。

(十(shi)四(si))加强(qiang)基(ji)础研究(jiu),提(ti)升原始(shi)创(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力。改革和(he)(he)(he)(he)创(chuang)(chuang)新(xin)科(ke)(ke)(ke)(ke)研管(guan)理、投入(ru)和(he)(he)(he)(he)经费(fei)使用方(fang)式。高校和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)研院所(suo)要鼓励科(ke)(ke)(ke)(ke)研人员与(yu)创(chuang)(chuang)业(ye)者开展合作(zuo)和(he)(he)(he)(he)互动交流,建立集群(qun)思、汇众(zhong)智、解难题的(de)(de)众(zhong)创(chuang)(chuang)空间(jian)。面向企业(ye)和(he)(he)(he)(he)社(she)会创(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)难点,凝练和(he)(he)(he)(he)解决科(ke)(ke)(ke)(ke)学问题,举办各种形式的(de)(de)创(chuang)(chuang)新(xin)挑战赛,通过众(zhong)包共议方(fang)式,提(ti)高创(chuang)(chuang)新(xin)效率和(he)(he)(he)(he)水平(ping)。(科(ke)(ke)(ke)(ke)技部、财政部等部门按职责分(fen)工负责)

(十五)在战略(lve)性(xing)领域布局建(jian)设(she)若(ruo)干产(chan)业创(chuang)(chuang)新(xin)中心,整合(he)(he)(he)利用现有创(chuang)(chuang)新(xin)资源形(xing)成充满活力(li)的(de)创(chuang)(chuang)新(xin)网络(luo)。依(yi)托企业、联合(he)(he)(he)高校和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所,建(jian)设(she)符合(he)(he)(he)发(fa)展需(xu)求的(de)制(zhi)造业创(chuang)(chuang)新(xin)中心,开展关(guan)键共性(xing)重大技术研(yan)究和(he)产(chan)业化应(ying)用示范。推动建(jian)立一批(pi)军(jun)民结(jie)合(he)(he)(he)、产(chan)学研(yan)一体的(de)科(ke)技协(xie)同创(chuang)(chuang)新(xin)平台。(国家(jia)发(fa)展改革委、工(gong)业和(he)信息化部、科(ke)技部、教育部等部门按职责(ze)分工(gong)负责(ze))

(十六(liu))实施企(qi)业创新创业协同行动(dong)。支持大型企(qi)业开放供应链(lian)资(zi)源和(he)市场渠道,推动(dong)开展内部创新创业,带动(dong)产(chan)业链(lian)上下游(you)发(fa)展,促进大中小微企(qi)业融通发(fa)展。(国(guo)(guo)家发(fa)展改革委、工(gong)业和(he)信息化(hua)部、国(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)资(zi)委、全国(guo)(guo)工(gong)商联等单(dan)位按职责(ze)(ze)分工(gong)负责(ze)(ze))

(十七)鼓励(li)大型企(qi)业(ye)全面推进“双(shuang)(shuang)创”工(gong)作,建(jian)设“双(shuang)(shuang)创”服务平台与(yu)网(wang)络,开展各(ge)类(lei)“双(shuang)(shuang)创”活动,推广各(ge)类(lei)大型企(qi)业(ye)“双(shuang)(shuang)创”典型经验,促进跨界(jie)融合(he)和成(cheng)果转化。(国家发展改革委、工(gong)业(ye)和信息化部(bu)、国务院国资委、全国工(gong)商联(lian)等单位(wei)按职责(ze)分工(gong)负责(ze))

(十八(ba))促进分(fen)享经济(ji)发(fa)展,合理(li)(li)引(yin)导(dao)预期,创新监管模式,推(tui)动(dong)构建适应(ying)分(fen)享经济(ji)发(fa)展的(de)包容审慎监管机制(zhi)和(he)社会(hui)多方(fang)协同治(zhi)理(li)(li)机制(zhi),完善新就业形(xing)态、消费者权益(yi)、社会(hui)保障(zhang)、信用体系(xi)建设(she)、风险控制(zhi)等方(fang)面(mian)的(de)政策法(fa)规(gui),研究完善适应(ying)分(fen)享经济(ji)特点的(de)税(shui)收征管措施,研究建立平(ping)台企业履职(zhi)尽责与(yu)依(yi)法(fa)获得责任豁免的(de)联动(dong)机制(zhi)。(国家发(fa)展改革委(wei)、人力(li)资源社会(hui)保障(zhang)部、人民(min)银行、工商总(zong)局、税(shui)务总(zong)局、中(zhong)央网(wang)信办等单位(wei)按职(zhi)责分(fen)工负(fu)责)

(十九(jiu))发布(bu)促(cu)进数(shu)(shu)字经济(ji)发展战略纲(gang)要,强(qiang)化(hua)(hua)系统性设计,打破制约数(shu)(shu)字生产(chan)力发展的制度障(zhang)碍(ai),推(tui)进市场化(hua)(hua)的生产(chan)资料分享,提升市场配(pei)置资源效率,加(jia)速数(shu)(shu)字化(hua)(hua)转型,引领和适应数(shu)(shu)字经济(ji)发展。发起“一带一路”数(shu)(shu)字经济(ji)国际合(he)作倡议,促(cu)进“一带一路”沿线国家(jia)数(shu)(shu)字经济(ji)交流与合(he)作。(国家(jia)发展改革委、中央(yang)网信(xin)办(ban)等单位按职责(ze)分工(gong)负责(ze))

(二十(shi))进一步完善新(xin)产业(ye)新(xin)业(ye)态(tai)新(xin)模式统计分(fen)类,充分(fen)利用大数据等(deng)现代信息技(ji)术手段,研究制定“双创(chuang)”发展统计指标体系(xi),科(ke)学、准确、及时反映经济结构优化升级(ji)的新(xin)进展。(国家统计局牵(qian)头负责)

(二(er)十一)加(jia)快研究制定工业(ye)(ye)(ye)互(hu)联网(wang)安(an)(an)全技术标(biao)准,建设工业(ye)(ye)(ye)互(hu)联网(wang)网(wang)络(luo)安(an)(an)全监测(ce)平(ping)台(tai)和(he)中小企业(ye)(ye)(ye)网(wang)络(luo)安(an)(an)全公(gong)共服务平(ping)台(tai),强化工业(ye)(ye)(ye)互(hu)联网(wang)安(an)(an)全保(bao)障支(zhi)撑能力(li)。(工业(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部牵(qian)头负责)

(二(er)十(shi)二(er))积极落(luo)实支持大众创(chuang)业、万众创(chuang)新(xin)(xin)的用(yong)(yong)(yong)地(di)政策,加大新(xin)(xin)供用(yong)(yong)(yong)地(di)保障力(li)度,鼓励盘活利用(yong)(yong)(yong)现(xian)有用(yong)(yong)(yong)地(di),引(yin)导新(xin)(xin)产(chan)业集聚发展,完善新(xin)(xin)产(chan)业用(yong)(yong)(yong)地(di)监(jian)管制(zhi)度。(国土(tu)资源部(bu)牵头负责)

(二(er)十三)研(yan)究(jiu)制定促进首台(tai)(套)重(zhong)大(da)技(ji)术装备示(shi)范(fan)(fan)(fan)应用的(de)意见,建(jian)立(li)健全首台(tai)(套)重(zhong)大(da)技(ji)术装备研(yan)发、检测评定、示(shi)范(fan)(fan)(fan)应用体系,完善财政、金融、保险(xian)等支(zhi)持政策,明(ming)确相关(guan)招标(biao)采购(gou)要求,建(jian)立(li)示(shi)范(fan)(fan)(fan)应用激励和(he)保障机(ji)制,营造良好的(de)政策和(he)市(shi)场环境。(国家发展改革(ge)委牵头负(fu)责(ze))

(二十(shi)四)充分利用产业(ye)投资基金支(zhi)持(chi)先进制造业(ye)发展。实施(shi)新一轮技(ji)术改造升级重大工程,支(zhi)持(chi)关(guan)键领域和(he)瓶颈环节技(ji)术改造。(国家发展改革委、工业(ye)和(he)信息化部、财政部等部门(men)按职责分工负责)

五、完善人才(cai)流(liu)动激励机制

充(chong)分激(ji)发人才(cai)(cai)创(chuang)新创(chuang)业(ye)活(huo)力,改革分配(pei)机(ji)制(zhi),引(yin)进(jin)国(guo)际高(gao)层次人才(cai)(cai),促进(jin)人才(cai)(cai)合理流动(dong),健全(quan)保障体系,加(jia)快形成规模宏大、结(jie)构合理、素质优良的创(chuang)新创(chuang)业(ye)人才(cai)(cai)队(dui)伍。

(二十五)制(zhi)定(ding)人(ren)才(cai)签证实(shi)施细则(ze),明确(que)外(wai)(wai)国(guo)人(ren)申请和取得人(ren)才(cai)签证的(de)标准(zhun)条件(jian)和办理(li)程序(xu);全面(mian)实(shi)施外(wai)(wai)国(guo)人(ren)来华工作许(xu)可制(zhi)度(du),简化外(wai)(wai)国(guo)高层(ceng)次人(ren)才(cai)办理(li)工作许(xu)可证和居留证件(jian)的(de)程序(xu)。开展外(wai)(wai)国(guo)高层(ceng)次人(ren)才(cai)服(fu)务“一卡(ka)通(tong)”试点,建立安居保(bao)(bao)障、子(zi)女入(ru)学(xue)和医疗保(bao)(bao)健服(fu)务通(tong)道。进一步完(wan)善外(wai)(wai)国(guo)人(ren)才(cai)由工作居留向永(yong)久(jiu)居留转换机制(zhi),实(shi)现工作许(xu)可、签证和居留有机衔(xian)接。(国(guo)家外(wai)(wai)专局、公安部(bu)(bu)、外(wai)(wai)交部(bu)(bu)、人(ren)力资源(yuan)社(she)会保(bao)(bao)障部(bu)(bu)等部(bu)(bu)门按职责(ze)(ze)分工负责(ze)(ze))

(二十六(liu))允许外(wai)国(guo)留(liu)(liu)学生(sheng)凭高校(xiao)毕业证书(shu)、创(chuang)业计划申请(qing)(qing)加(jia)注“创(chuang)业”的(de)私人(ren)事务类居(ju)留(liu)(liu)许可。外(wai)国(guo)人(ren)依法申请(qing)(qing)注册(ce)成为企业的(de),可凭创(chuang)办(ban)企业注册(ce)证明(ming)等材(cai)料向有关部(bu)(bu)门申请(qing)(qing)工(gong)作许可和(he)工(gong)作类居(ju)留(liu)(liu)许可。(公安(an)部(bu)(bu)、人(ren)力资(zi)源社会保(bao)障部(bu)(bu)、国(guo)家外(wai)专局等部(bu)(bu)门按职责分(fen)工(gong)负责)

(二十七)实施留学人员(yuan)回(hui)(hui)国(guo)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)启动支(zhi)持(chi)计划,吸(xi)引更(geng)多高(gao)素质留学人才(cai)回(hui)(hui)国(guo)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)。继续推进两(liang)岸青年创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)基地(di)建设(she),推动内地(di)与港澳地(di)区开展创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)交流合作。深入开展“万(wan)侨(qiao)(qiao)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)行动”,支(zhi)持(chi)建设(she)华侨(qiao)(qiao)华人创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)基地(di),探索建立华侨(qiao)(qiao)华人创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)综(zong)合服务(wu)(wu)体(ti)系,为华侨(qiao)(qiao)华人高(gao)层(ceng)次专业(ye)(ye)人才(cai)和企业(ye)(ye)家出入境(jing)、停居(ju)留以及申办(ban)外(wai)国(guo)人永久居(ju)留身份证(zheng)件提供(gong)便利(li)。推动来内地(di)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)的(de)港澳同(tong)胞、回(hui)(hui)国(guo)(来华)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)的(de)华侨(qiao)(qiao)华人享受当地(di)城镇居(ju)民同(tong)等待遇(yu)的(de)社(she)(she)会公共服务(wu)(wu)。继续推进海(hai)外(wai)人才(cai)离岸创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)基地(di)建设(she)。(人力资(zi)源社(she)(she)会保障部、外(wai)交部、公安部、国(guo)务(wu)(wu)院港澳办(ban)、国(guo)务(wu)(wu)院台办(ban)、国(guo)务(wu)(wu)院侨(qiao)(qiao)办(ban)、中国(guo)科协等单位按职责(ze)分工负责(ze))

(二十八(ba))完善高(gao)校和科研院所(suo)绩(ji)效考核(he)办法(fa),在(zai)核(he)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)绩(ji)效工资总量内(nei)高(gao)校和科研院所(suo)可(ke)(ke)自主分配。事业(ye)单位(wei)引进高(gao)层(ceng)次人员和招聘(pin)急需紧缺人才,可(ke)(ke)简(jian)化招录(lu)程序,没(mei)有岗位(wei)空缺的(de)(de)可(ke)(ke)申(shen)请设置(zhi)特设岗位(wei),并按(an)(an)相关(guan)规定(ding)(ding)(ding)办理人事关(guan)系,确定(ding)(ding)(ding)岗位(wei)薪资。(人力资源社(she)会保(bao)障部(bu)、教育部(bu)、科技部(bu)等部(bu)门按(an)(an)职责(ze)分工负责(ze))

(二十九)实施社团创(chuang)新创(chuang)业融合行(xing)动,搭建创(chuang)新创(chuang)业资源对(dui)接平台,推介一批创(chuang)新创(chuang)业典型人物和(he)(he)案例,推动创(chuang)新精(jing)神、企业家精(jing)神和(he)(he)工匠精(jing)神融合,进(jin)一步引(yin)导和(he)(he)推动各类科技人员投(tou)身创(chuang)新创(chuang)业大潮。(国家发展改革委、中国科协等(deng)单(dan)位按职责(ze)分工负责(ze))

(三十(shi))加快将(jiang)现有支持“双(shuang)创(chuang)”相关财政(zheng)政(zheng)策措施(shi)向返(fan)乡(xiang)(xiang)下(xia)(xia)乡(xiang)(xiang)人(ren)员创(chuang)新创(chuang)业(ye)(ye)(ye)拓(tuo)展,将(jiang)符合(he)条件(jian)的返(fan)乡(xiang)(xiang)下(xia)(xia)乡(xiang)(xiang)人(ren)员创(chuang)新创(chuang)业(ye)(ye)(ye)项目纳(na)入强农(nong)(nong)(nong)惠农(nong)(nong)(nong)富(fu)农(nong)(nong)(nong)政(zheng)策范围。探索实(shi)施(shi)农(nong)(nong)(nong)村承包土地(di)经营权以及农(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)设施(shi)、农(nong)(nong)(nong)机(ji)具抵(di)押(ya)贷(dai)款(kuan)试点。允许返(fan)乡(xiang)(xiang)下(xia)(xia)乡(xiang)(xiang)人(ren)员依法使(shi)用(yong)集体建设用(yong)地(di)开展创(chuang)新创(chuang)业(ye)(ye)(ye)。返(fan)乡(xiang)(xiang)农(nong)(nong)(nong)民工可在创(chuang)业(ye)(ye)(ye)地(di)参加各(ge)项社会(hui)保(bao)险。鼓励(li)有条件(jian)的地(di)方(fang)将(jiang)返(fan)乡(xiang)(xiang)农(nong)(nong)(nong)民工纳(na)入住房公积金缴存(cun)范围,按(an)规定将(jiang)其(qi)子女纳(na)入城(cheng)镇(城(cheng)乡(xiang)(xiang))居民基本(ben)医疗保(bao)险参保(bao)范围。地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)要建立协调推动机(ji)制,有条件(jian)的县级人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)应(ying)设立“绿(lv)色(se)通道”,为(wei)返(fan)乡(xiang)(xiang)下(xia)(xia)乡(xiang)(xiang)人(ren)员创(chuang)新创(chuang)业(ye)(ye)(ye)提供便利服务(wu)。(农(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)部(bu)、人(ren)力资(zi)源社会(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、国土资(zi)源部(bu)等部(bu)门和(he)有关地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)按(an)职(zhi)责分工负责)

(三十一)各(ge)地区可根据实际(ji)需要制定灵活的引才(cai)引智政策,采取不(bu)改(gai)变人才(cai)的户籍、人事(shi)关(guan)系等(deng)方(fang)式,以用为本(ben),发(fa)挥(hui)实效,解决关(guan)键领域高素质(zhi)人才(cai)稀(xi)缺等(deng)问题。(各(ge)地方(fang)人民政府(fu)负责(ze))

六、创新政(zheng)府(fu)管理方式

持续深化“放管(guan)服”改(gai)革,加大普惠(hui)性政策支(zhi)持力(li)度(du),改(gai)善营商环境,放宽市场准(zhun)入,推进试(shi)点示范,加强文化建设,推动形成政府、企(qi)业、社会良性互动的创新创业生(sheng)态。

(三十二)出台公平(ping)竞(jing)(jing)争(zheng)(zheng)审(shen)查(cha)实(shi)施(shi)细(xi)则,进一步健全审(shen)查(cha)机制(zhi)(zhi),明确审(shen)查(cha)程序(xu),强(qiang)化(hua)审(shen)查(cha)责(ze)任,推动全面实(shi)施(shi)公平(ping)竞(jing)(jing)争(zheng)(zheng)审(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du),为创新(xin)创业营造统一开放(fang)、竞(jing)(jing)争(zheng)(zheng)有(you)序(xu)的市场(chang)环境。(国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)、财政部(bu)(bu)(bu)、商(shang)务部(bu)(bu)(bu)、工商(shang)总(zong)局等部(bu)(bu)(bu)门按职责(ze)分工负(fu)责(ze))

(三(san)十三(san))推(tui)进“多证合一(yi)(yi)”登(deng)记制度改革(ge)(ge),将(jiang)涉企(qi)登(deng)记、备案等有关事(shi)项和各类证照(zhao)进一(yi)(yi)步整合到营业(ye)执照(zhao)上。对内外(wai)资企(qi)业(ye),在(zai)支持(chi)政策(ce)上一(yi)(yi)视同仁,推(tui)动(dong)(dong)实(shi)施(shi)一(yi)(yi)个窗口(kou)登(deng)记注册和限(xian)时办结。推(tui)动(dong)(dong)取消企(qi)业(ye)名称(cheng)预(yu)先核准,推(tui)广(guang)自主申报(bao)。全面实(shi)施(shi)企(qi)业(ye)简易(yi)注销(xiao)登(deng)记改革(ge)(ge),实(shi)现市场主体退出便(bian)利化。建(jian)设(she)全国统一(yi)(yi)的电(dian)子营业(ye)执照(zhao)管(guan)理系统,推(tui)进无介质电(dian)子营业(ye)执照(zhao)建(jian)设(she)和应用。(工商总局(ju)牵头(tou)负责)

(三十四)加大事中(zhong)事后监(jian)管力度,实(shi)现“双(shuang)随机(ji)、一公开”监(jian)管全覆盖,开展跨(kua)部门(men)“双(shuang)随机(ji)”联(lian)合检查,提高监(jian)管效能。健全跨(kua)部门(men)、跨(kua)地区执法(fa)协作机(ji)制(zhi),推进市场监(jian)管领域综(zong)合执法(fa)改革。(工商总局(ju)、中(zhong)央编办、国务院法(fa)制(zhi)办等(deng)单(dan)位按职责(ze)分工负责(ze))

(三(san)十五)在(zai)有条件的(de)基层政府设立专业化(hua)的(de)行(xing)政审(shen)批机构,实(shi)行(xing)审(shen)批职责(ze)、审(shen)批事项(xiang)、审(shen)批环(huan)节“三(san)个全集(ji)中”。(各地方人(ren)民政府、有关(guan)部门按职责(ze)分工负责(ze))

(三(san)十(shi)六)适(shi)时适(shi)当放(fang)宽教育等行业(ye)互联网准入条(tiao)件(jian),降低创新创业(ye)门槛,加(jia)强(qiang)新兴业(ye)态领域事中(zhong)事后监管。(教育部牵头负责(ze))

(三十七(qi))推进跨省经营(ying)企业部分涉税(shui)事项(xiang)全国(guo)通办。推进银(yin)行卡受理终端、网上银(yin)行、手机(ji)银(yin)行等多元化(hua)缴税(shui)方(fang)式。加(jia)强(qiang)国(guo)税(shui)、地税(shui)联合(he)办税(shui)。建(jian)立(li)健全市(shi)、县两级银(yin)税(shui)合(he)作工(gong)作机(ji)制(zhi),加(jia)大基层(ceng)银(yin)税(shui)合(he)作力度(du),逐步扩大税(shui)务(wu)、银(yin)行信用信息(xi)(xi)共享内容。探索通过建(jian)立(li)电(dian)子平台或(huo)在银(yin)税(shui)双方(fang)系(xi)统中(zhong)互设接口等方(fang)式,实(shi)现银(yin)税(shui)信息(xi)(xi)“线上”互动(dong)。(税(shui)务(wu)总(zong)局牵头负(fu)责(ze))

(三(san)十(shi)八)积极有(you)序(xu)推进试点示(shi)(shi)范,加快(kuai)建设全(quan)国双(shuang)创(chuang)示(shi)(shi)范基地(di),推进小微企业创(chuang)业创(chuang)新基地(di)城市示(shi)(shi)范,整(zheng)合创(chuang)建一批农(nong)村创(chuang)新创(chuang)业示(shi)(shi)范基地(di)。推广全(quan)面创(chuang)新改(gai)革(ge)试验(yan)经(jing)验(yan)。研究新设一批国家自(zi)主创(chuang)新示(shi)(shi)范区、高新区,深化国家自(zi)主创(chuang)新示(shi)(shi)范区政(zheng)(zheng)策试点。(国家发(fa)展改(gai)革(ge)委、科技部(bu)、财政(zheng)(zheng)部(bu)、工(gong)业和信息(xi)化部(bu)、农(nong)业部(bu)等部(bu)门按职(zhi)责(ze)分(fen)工(gong)负(fu)责(ze))

(三(san)十(shi)九)办好全国“双创(chuang)(chuang)”活动(dong)(dong)周(zhou),营造创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业(ye)良好氛围。组织实施好“创(chuang)(chuang)响中国”系列活动(dong)(dong),开展创(chuang)(chuang)业(ye)投资(zi)企(qi)业(ye)、院士(shi)专家(jia)、新闻(wen)媒体地(di)方(fang)行。高质量办好创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业(ye)赛事,推动(dong)(dong)创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业(ye)理念(nian)更加(jia)深入人心。(国家(jia)发展改(gai)革委、中国科协等单位(wei)按职责分工负责)

各(ge)地区、各(ge)部门要认真落实(shi)本意见的各(ge)项要求,进(jin)(jin)一(yi)步(bu)细(xi)化政策(ce)措(cuo)施,切实(shi)履职尽责,密切配(pei)合(he),勇于探索,主动作为,及时总结经验,加强监督检查,确保(bao)各(ge)项政策(ce)落到实(shi)处,推进(jin)(jin)大众创(chuang)业(ye)、万众创(chuang)新(xin)深入发展,为全面实(shi)施创(chuang)新(xin)驱动发展战略(lve)、培育壮(zhuang)大新(xin)动能、改造提升传统动能和促进(jin)(jin)我国经济保(bao)持中高速增长、迈向中高端(duan)水平提供强劲(jing)支撑。


国(guo)务院       

2017年7月21日 

 


yabo官网